目前正值“七下八上”防汛關(guān)鍵期，陜西省略陽段的嘉陵江剛經(jīng)歷過一輪洪峰過境。“非法堆積的砂石得到了清理，河道寬闊了，泄洪順暢了，河岸的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)。”管衛(wèi)民是秦嶺南麓檢察院副檢察長，他告訴記者，一年半前，這段河道岸邊還堆積了8000立方米的砂卵石，看著極為突兀。現(xiàn)在，江畔補(bǔ)植的麻柳樹和三葉草已然成活。

嘉陵江河道略陽段整改前（上）砂石堆積，看著極為突兀；整改后（下）江畔補(bǔ)植的麻柳樹和三葉草已然成活，郁郁蔥蔥。 秦嶺南麓檢察院供圖

略陽縣位于嘉陵江上游，素有秦蜀要沖、陜甘紐帶之稱，是漢中西大門和陜甘川三省重要的物資集散地。縣城地勢低洼，嘉陵江南出口存在長約4公里的卡口段，導(dǎo)致河道行洪不暢，一遇暴雨即成洪災(zāi)，縣城屢屢被淹。尤其是砂卵石在河道邊大量堆放，更加影響河道行洪。

2023年2月，陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院通過互聯(lián)網(wǎng)輿情信息發(fā)現(xiàn)“西安有人代理銷售漢中河砂”，隨后，該案件線索交由秦嶺南麓檢察院辦理。

“河砂從哪里來，為何大面積堆放在嘉陵江河道邊？”管衛(wèi)民回憶道，為了一探究竟，他們從鐵路貨運(yùn)7個站點(diǎn)砂石外運(yùn)情況入手，先后走訪10家行政機(jī)關(guān)和9家公司后，發(fā)現(xiàn)漢中市略陽縣嘉陵江河道拓寬工程等清淤疏浚所產(chǎn)生的砂石外運(yùn)銷往西安、安康等地，該工程還存在開采砂石資源管理混亂、堆料場在秦嶺重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，違法占用濕地、河道、農(nóng)用地等情況。

據(jù)管衛(wèi)民介紹，這個案件無論是從違法行為和違法結(jié)果上來說，都具有明顯跨區(qū)劃因素——其一，可能存在漢江流域非法采砂的可能，且砂石流向西安、安康等地；其二，可能存在非法采砂致使河流生態(tài)環(huán)境被破壞、資源流失，影響下游行洪安全。

2023年5月30日，秦嶺南麓檢察院將該案件線索進(jìn)行立案調(diào)查，同年6月先后向略陽縣自然資源局、林業(yè)局、水利局、稅務(wù)局4家行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。隨后，略陽縣自然資源局、林業(yè)局、水利局等行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，將河道邊堆積的砂卵石清理了，修整岸坡8000余平方米，建立完善了濕地監(jiān)管平臺和整治方案，稅務(wù)局追繳了相應(yīng)的資源稅款。

“在嘉陵江河道略陽段生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案中，如果不通過跨區(qū)劃辦案，可能會面臨諸多實(shí)際困難。”管衛(wèi)民介紹，比如略陽縣河道拓寬工程屬于地方工程，該項目工程存在非法占地、未落實(shí)環(huán)保要求、未依法繳納資源稅等破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，由跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，更有利于排除干擾，促進(jìn)問題有效整改。

嘉陵江河道略陽段生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案是陜西省深化跨行政區(qū)劃檢察改革辦案的一個縮影。此前，諸如此類的跨行政區(qū)劃案件辦理難題常常困擾著辦案人員：

渭南市蒲城縣的工業(yè)廢水拉到銅川市王益區(qū)傾倒；

揚(yáng)塵污染跨越渭南市富平縣和銅川市新區(qū)交界地帶；

大量人員非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)……

這些跨越陜西省多個地級市的案件應(yīng)該由哪個檢察院辦理？辦理這些案件時面臨的涉案地域廣、主體多、管理難，“一方管不了、多方都不管”的難題又當(dāng)如何破解？

陜西省關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院公益訴訟團(tuán)隊組織的渭南銅川跨區(qū)劃傾倒工業(yè)廢水行政公益訴訟案回頭看座談會現(xiàn)場（攝于7月17日）。 人民網(wǎng) 吳德鋒攝

黨的十八屆四中全會提出“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”。2021年，最高檢對深入推進(jìn)跨行政區(qū)劃檢察改革工作再動員、再部署。2021年3月，陜西省檢察院正式啟動跨行政區(qū)劃檢察改革。2022年7月28日，陜西省人大常委會正式批準(zhǔn)設(shè)立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原4個跨行政區(qū)劃檢察院。

“我們從檢察機(jī)關(guān)自主性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件入手，以秦嶺區(qū)域、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，將西安鐵路運(yùn)輸檢察分院改設(shè)為省院直屬分院，作為上一級檢察院履行相應(yīng)訴訟職責(zé)，形成‘兩級五院’跨區(qū)劃檢察組織體系，管轄范圍涵蓋陜北高原、關(guān)中平原、秦巴山區(qū)三大地域，實(shí)現(xiàn)對陜西地域全覆蓋。”陜西省人民檢察院黨組副書記、副檢察長葛迪告訴記者。

兩年來，陜西省跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)共摸排跨區(qū)劃案件線索263個、立案218件，發(fā)出檢察建議141份，提起公益訴訟61件，形成社會治理成果33個。所辦案件入選最高檢典型案例7個，3個行政公益訴訟案被最高檢一次性認(rèn)定為高質(zhì)效案件。

黨的二十屆三中全會《決定》提出,“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”。新形勢下，陜西檢察改革體制機(jī)制逐步完善，公益司法保護(hù)的“陜西方案”日趨成熟。

“陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)在破解一方管不了、各方管不好的難題中展現(xiàn)出‘跨’的擔(dān)當(dāng)與成效，為秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和關(guān)中平原地區(qū)大氣污染防治提供有力司法保障。”陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院黨組書記、檢察長王勇表示。

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