針對當前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問題，最高檢日前向應急管理部制發(fā)了安全生產(chǎn)溯源治理方面的檢察建議，這也是最高檢制發(fā)的第八號檢察建議。“八號檢察建議”是基于哪些考慮制發(fā)的？檢察機關將如何推動檢察建議落細落實？最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明對“八號檢察建議”進行了詳細解讀。

問：為何要針對安全生產(chǎn)溯源治理專門制發(fā)檢察建議？

元明：安全生產(chǎn)關乎社會和諧安定和人民群眾人身財產(chǎn)安全。最高檢立足檢察職能，經(jīng)過對生產(chǎn)安全事故類案件和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況深入調研分析，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在一些突出的共性問題，并有針對性提出解決問題的舉措、建議。今年2月，最高檢向對安全生產(chǎn)工作具有綜合監(jiān)督管理職能的應急管理部制發(fā)了安全生產(chǎn)溯源治理的“八號檢察建議”，并抄送11個相關部門。

問：“八號檢察建議”中指出的問題隱患和事故原因是基于哪些實際情況指出的？

元明：檢察建議起草組采取實地走訪和書面調研、視頻調研相結合的形式，收集掌握大量數(shù)據(jù)、案例、工作情況等第一手素材，力求摸清生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因、特點、監(jiān)管工作中存在的問題等有關情況，梳理總結導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的各方面原因。

檢察建議指出的問題隱患和事故原因，主要包括：

一是一些地方對黨中央、國務院有關安全生產(chǎn)工作的決策部署和相關法律法規(guī)貫徹落實不實、不到位。

二是抓早抓小抓苗頭意識不強、措施不力。我們對近年來檢察機關辦案涉及的幾十起重大生產(chǎn)安全事故調查報告分析發(fā)現(xiàn)，幾乎所有事故在發(fā)生前都有苗頭出現(xiàn)，但在基層執(zhí)法監(jiān)管中往往沒有發(fā)現(xiàn)、未作查處或是處罰整改走過場。而對執(zhí)法監(jiān)管人員在重大事故發(fā)生前的監(jiān)管失職瀆職行為，主管機關一直存在“不出事不追責”的消極監(jiān)管理念。

三是一些監(jiān)管職責不清、責任不明。目前，安全生產(chǎn)工作由多部門齊抓共管，這固然有助于形成工作合力，但多頭管理、“九龍治水”的監(jiān)管模式也容易出現(xiàn)相互推諉、監(jiān)管不力甚至無人監(jiān)管現(xiàn)象。

四是一些企業(yè)片面追求利潤最大化，不落實安全生產(chǎn)主體責任，這是事故發(fā)生的重要直接原因。

問：“八號檢察建議”中的一些具體建議是基于哪些考慮提出的？如何增強其對新情況新問題的適應性和延展性？

元明：“八號檢察建議”中給出的具體解決建議，是根據(jù)調研和辦案發(fā)現(xiàn)的問題“對癥下藥”，充分吸收了各地有益的經(jīng)驗和有關部門的意見建議。在起草制發(fā)檢察建議過程中，我們就全國檢察機關2018年以來制發(fā)的有關安全生產(chǎn)檢察建議情況專門進行了調研和匯總分析，多次赴應急管理部調研、座談，共同研究探討安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問題、原因及對策。經(jīng)過充分調研和吸收各方合理意見建議，最終形成檢察建議中的具體意見建議。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷有新行業(yè)、新業(yè)態(tài)和新生產(chǎn)領域出現(xiàn)，這些領域的安全監(jiān)管容易出現(xiàn)漏洞或者盲區(qū)，應予高度重視。“八號檢察建議”對此也高度關注，提出要“會同有關部門共同研究制定安全生產(chǎn)監(jiān)管權力清單，解決權責不清或監(jiān)管盲區(qū)等問題”。檢察機關對于通過辦案發(fā)現(xiàn)的新行業(yè)、領域的安全監(jiān)管問題，將加強與有關監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，及時提出檢察建議，促進相關領域健全安全監(jiān)管。

為充分調動社會各方面積極因素，檢察建議提出，要“完善安全生產(chǎn)舉報投訴機制，加大舉報獎勵力度，拓寬監(jiān)督線索來源，調動全社會力量參與安全生產(chǎn)監(jiān)督”。

問：“八號檢察建議”如何督促各部門切實履行責任？

元明：安全生產(chǎn)工作涉及多個監(jiān)管部門，為推動多部門聯(lián)動，共促安全生產(chǎn)治理能力提升，我們將檢察建議抄送國務院安全生產(chǎn)委員會及其他相關主管部門，如公安部、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局等。同時，檢察建議涉及加大對違法違紀執(zhí)法監(jiān)管人員查處力度問題，因此，我們也抄送了中央紀委國家監(jiān)委。

“八號檢察建議”發(fā)布后，檢察機關進一步依法能動履職，對內加強刑事案件辦理與公益訴訟檢察的橫向協(xié)作，對外加強與有關部門的溝通協(xié)調，配合開展聯(lián)合調研、研討會商，共同研究落實舉措，推動形成行政執(zhí)法與刑事司法的優(yōu)勢互補，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，因地制宜推動“八號檢察建議”對安全生產(chǎn)相關的各個社會領域、社會單元都產(chǎn)生積極促進作用。

問：下一步計劃如何推動檢察建議落實？

元明：目前，最高檢已向各省級檢察院下發(fā)了《關于認真貫徹落實最高人民檢察院“八號檢察建議”的通知》，要求各省級院要及時研究制定落實方案，作出具體部署。各地檢察機關深入一線，督促有關部門落實檢察建議相關內容，取得了積極成效。

下一步，檢察機關將進一步加強與應急管理部門及有關部門的溝通協(xié)作，共同推進“八號檢察建議”落地落實落細，切實維護社會和諧安定和人民群眾人身財產(chǎn)安全，有效助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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